Саморегулируемые организации

Саморегулируемые организации – это юридические лица, созданные в форме НКО. Они объединяют предпринимателей и компании по профессиональному признаку (строители, аудиторы, проектировщики, оценщики и т.д.). Вступление в состав СРО может быть требованием для работы в определенных сферах, для участия в тендерах и госзакупках, для иных целей. Вступление в саморегулируемую организацию подразумевает оплату обязательных взносов, внесение периодических платежей. О нюансах правового статуса, полномочиях и ответственности СРО расскажем в этом материале.

Содержание:
Понятие и административно-правовой статус СРО
Виды СРО в РФ
Лицензирование и аккредитация СРО
Документы СРО (выписка, допуск, уровень ответственности)
Ответственность СРО
Взносы в СРО
Смена СРО
Исключение из СРО

Понятие и административно-правовой статус СРО

Правовое регулирование СРО связано с принятием Федерального закона от N 315-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О саморегулируемых организациях», далее Закон 315-ФЗ. Это было в 2007 году, когда на многие виды деятельности нужно было получать лицензии и специальные разрешения. Переход на объединение компаний и ИП в профильные саморегулируемые организации позволил сократить перечень лицензируемых видов деятельности. Для многих сфер бизнеса именно указанное членство является аналогом разрешения или допуска для заключения договоров на поставки, выполнения работ и услуг.

Понять, для чего нужно СРО, можно из содержания Закона № 315-ФЗ. Особенности правового статуса указанных организаций:

• СРО создаются в форме некоммерческой организации, проходят регистрацию через Минюст РФ и налоговый орган;
• в законах указаны обязательные требования к составу учредителей и количеству членов, к размеру уставного капитала и страхованию ответственности, к другим аспектам деятельности;
• СРО получит право работать с участниками профильного рынка после включения в реестр одного из государственных ведомств (исходя из сферы экономики или промышленности);
• в отношении своих членов СРО ведут собственные реестры, выдают выписки и свидетельства, занимаются рассмотрением жалоб и обращений;
• саморегулируемые организации обязаны контролировать качество и безопасность продукции, работ и услуг, которые предлагают их участники.

По сути, государство переложило ряд полномочий и обязанностей по проверкам, контролю и надзору за определенными сферами на СРО. Например, теперь не нужно получать лицензию на проектирование, изыскания или строительство, так как право на выполнение этих работ дает свидетельство СРО. Но даже по указанным вариантам государство осуществляет надзорные функции как за самим исполнителем (подрядчиком) или поставщиком, так и заего СРО. Например, надзор осуществляется на всех этапах строительства, которое выполняет член саморегулируемой организации.

В Законе № 315-ФЗ указано, какие организации относятся к саморегулируемым. Это НКО, которая объединяет в своем составе другие юридические лица и ИП.

К примеру, НКО может приобрести статус СРО в сфере строительства при условии:

1) объединения в своем составе не менее 100 членов;

2) наличия компенсационного фонда возмещения вреда;

3) наличия стандартов и внутренних документов, являющихся обязательными.

При этом само СРО не может выполнять профильные работы или услуги, продавать продукцию. Те виды деятельности, которые вправе вести саморегулируемая организация, осуществляются только для обеспечения своих интересов, защиты прав участников и иных лиц. Например, проводится обучение и повышение квалификации, осуществляется разработка стандартов, проверка в отношении своих членов.

Законодательство о саморегулируемых организациях

Порядок создания и ликвидации, а также правовые основы деятельности СРО описаны в следующих нормативных актах:

• Гражданский кодекс РФ;
• Закон № 129-ФЗ (в части регистрации юр. лиц);
• Закон № 7-ФЗ (регулирует порядок создания и деятельности НКО);
• Закон № 115-ФЗ (это профильный и общий нормативный акт о саморегулируемых организациях);

Закон № 223-ФЗ (это специальный нормативный акт по финансовой сфере)Каждая СРО является профессиональным объединением участников рынка. Поэтому саморегулируемые организации применяют и профильные законы. Например, для сферы строительства, проектирования и инженерных изысканий это будет Градостроительный кодекс РФ (№190-ФЗ).

СРО вправе разрабатывать внутренние документы для взаимодействия с членами, иными заинтересованными лицами. Это могут быть положения, правила, регламенты и иные акты. Также закон дает право разрабатывать профессиональные стандарты, другие нормативно-технические акты. Они будут распространяться на всех участников.

Зачем нужно вступление в СРО для юридических лиц и предпринимателей

Формально, вступление в саморегулируемую организация является правом, а не обязанностью юридических лиц или ИП. Но для многих сфер бизнеса только членство дает допуск для выполнения работ или услуг, поставок товаров, заключения договоров и контрактов. Проверить действующий статус члена саморегулируемой организации можно по выписке из реестра.

Кроме соблюдения обязательного требования законов для допуска к работам, услугам и поставкам товаров, членство дает следующие преимущества:

• упрощается доступ к определенных рынкам, сферам деятельности;
• появляются дополнительные гарантии на случай причинения вреда или ущерба, предъявления претензий по качеству (СРО обязана страховать гражданскую ответственность своих членов);
• участник получит помощь с оформлением документов, участием в открытых и закрытых конкурсах, аукционах;
• через саморегулируемую организацию проще и дешевле оформить банковскую гарантию, поручительство;
• появляется дополнительный вариант для урегулирования споров (например, через контрольный орган).

В некоторых сферах членство не освобождает от получения лицензий. В этом случае саморегулируемая организация может помочь с подготовкой и прохождением лицензирования. Также участник сможет организовать обучение, повышение квалификации, аттестацию своего персонала на базе СРО, либо с привлечением аккредитованных органов (центров).

Нужна компания с СРО? Подбор ООО и сопровождение сделки через форму ниже:

НАДЕЖНО И ЭФФЕКТИВНО!

Купить фирму с допуском СРО

Виды СРО в РФ

В законе напрямую не указаны виды саморегулируемых организаций, исходя из областей деятельности. Такие данные можно найти в других нормативных актах.На рынке представлены СРО по следующим сферам, в которых для ведения профессиональной деятельности необходимо членство в СРО:

• строительство (виды работ СРО разграничиваются на архитектурно-строительное проектирование, инженерные изыскания и непосредственно на строительство) Градостроительный кодекс РФ (№190-ФЗ);
• энергоаудит (261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности…»);
• оценка (135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ»);
• арбитражные управляющие (127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;
• финансовые услуги (брокеры, управляющие, дилеры, депозитарии, НПФ, регистраторы и т.д.);
• аудит (307-ФЗ «Об аудиторской деятельности»);
• деятельность по взысканию долгов с физических лиц (коллекторы) (230-ФЗ «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности…);
• рекламные услуги (38-ФЗ «О рекламе»);
• медиация (193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)»;

Есть и СРО, которые создаются в добровольном порядке. Это может быть любая сфера экономики и промышленности, от торговли до оказания бытовых услуг населению. При этом в свидетельстве и сведениях реестра будут перечислены виды работ СРО, которыми вправе заниматься компания или предприниматель.

Есть нюансы относительно количества СРО, в которых может состоять юридическое лицо или ИП. Вот что про это говорит закон:

• в одной сфере деятельности можно быть участником только одной профильной саморегулируемой организации (при этом документах могут быть указаны одновременно разные виды допуска СРО, но обязательно профильные);
• если юр. лицо или ИП занимается деятельностью в разных сферах, оно может одновременно входить в несколько СРО (естественно, на виды деятельности СРОпо разным сферам будут оформляться отдельные допуски).

Точные правила вступления утверждаются внутренними документами саморегулируемой организации.

Строительное СРО

Сфера строительства объединяет несколько разнородных видов деятельности. Очевидно, что для проектирования или выполнения строительных работ (капитальный ремонт, реконструкция и т.д.) действуют разные требования к образованию и квалификации специалистов, к критериям ответственности. Поэтому Градостроительный Кодекс РФ и другие нормативные акты предусматривают отдельные виды СРО в строительстве:

• по инженерным изысканиям;
• по проектированию;
• по строительным работам разного вида.

Крупные многопрофильные организации могут одновременно получить допуск на изыскания и проектирование, выполнение строительных работ. При этом заявку на вступление нужно подать только в одну СРО. Нельзя получить допуск на проектирование в одной организации, а на изыскания в другой.

В нормативных актах могутбыть прописаны ограничения о правилах выбора СРО. Например, в сфере строительства это должна быть организация по месту регистрации участника или по месту ведения основной деятельности.

То есть, фирма зарегистрированная в одном субъекте РФ, имеет право вступить в членство в СРО, которая зарегистрирована именно в этом же субъекте РФ (п.3 ст. 55.6 «Градостроительный кодекс РФ» №190-ФЗ).

Но есть и иные примеры. Коллекторские компании могут войти в состав профильной саморегулируемой организации любого субъекта РФ.

Лицензирование и аккредитация СРО

Лицензирование деятельности юридических лиц саморегулируемой организации не требуется. Но СРО обязана пройти аккредитацию в государственном органе, который ведет реестры по поднадзорной сфере. Реестры ведут следующие ведомства:

• Росреестр (оценка, арбитражные управляющие, медиаторы);
• Ростехнадзор (реестр НОСТРОЙ на строительные работы);
• Ростехнадзор (реестр НОПРИЗ на проектирование, предпроектные изыскания);
• Минфин РФ (аудит, ценные бумаги, кредитные кооперативы и т.д.).

Аккредитация саморегулируемых организаций включает комплекс проверок по требованиям законодательства. Специалисты ведомства проверят документы, сведения из реестра ЕГРЮЛ, другие данные. Исключить из реестра могут за различные виды нарушений, за систематические жалобы, за непредставление обязательных сведений и документов.

Документы СРО

Главный документ, подтверждающий членство в саморегулируемой организации – выписка из реестра. Там будут указаны следующие данные:

• наименование, сведения о ее аккредитации;
• название и регистрационные данные юридического лица или ИП, на которых оформлено свидетельство;
• номер реестровой записи;
• дата включения в состав членов;
• перечень видов деятельности, которыми может заниматься участник.Для строительных организаций есть дополнительная классификация посумме исполненных контрактов, по размеру страхования, по цене подрядных работ.

В строительных, проектировочных, изыскательских СРО существуют разные уровни ответственности, так называемые допуски. То есть в зависимости от размера взноса в компенсационный фонд, член СРО может заключать те или иные контракты (обычные подряды или на конкурсной основе – через тендеры) и на ту или иную сумму (стоимость работ по одному контракту). Ниже представлены таблицы с размерами взносов и уровнями ответственности (допусками).

Таблица соотношения взносов в компенсационный фонд «строительство»

Таблица соотношения взносов в компенсационный фонд «проектирование», «изыскания»

КФ – компенсационный фонд

ВВ – возмещение вреда

ОДО – обеспечение договорных обязательств.

Выписка с реестровыми данными может оформляться в письменном или электронном виде. Для заключения контрактов или участия в тендерах обычно достаточно указать номер записи в реестре. Но контрагент может потребовать и представление документа.

Также важны внутренние документы саморегулируемой организации. Они регулируют вопросы вхождения в состав и исключения членов, рассмотрения жалоб и компенсации ущерба. В состав документов могут входить:

• правила (например, о порядке вступления, о правах и обязанностях участников);
• регламенты (например, по взаимодействию органа управления и рядовых членов);
• положения о различных фондах, созданных в организации;
• приказы, распоряжения (например, о размере единовременного взноса при вступлении);
• договоры индивидуального или коллективного страхования гражданской ответственности, других видов рисков;
• профессиональные стандарты (при необходимости их можно зарегистрировать);
• методические материалы, памятки и инструкции для участников;
• иные документы и нормативно-технические акты.

Основные документы СРО доступны на ее сайте. Это позволяет потенциальным участникам изучить все преимущества и минусы вхождения в состав конкретной организации.

Ответственность СРО

Основные обязанности СРО регламентированы Законом № 315-ФЗ. В их перечень входит:

• разработка локальных актов, регулирующих условия вхождения в состав;
• применение различных мер ответственности к своим членам (например, по факту нарушений условий контрактов, непредставления ответов на обращения и жалобы);
• контроль за деятельностью участников и соблюдением стандартов, проверки отчетности (перечень отчетных форм утверждает орган правления);
• представительство интересов участников при взаимодействии с органами власти, различными ведомствами;
• организация обучения, аттестации и повышения квалификации, сертификации продукции и услуг (работ);
• рассмотрение жалоб и обращений со стороны третьих лиц, чьи интересы нарушены деятельностью члена СРО.

Саморегулируемая организация может нести ответственность за вред и ущерб, причиненный ее участниками. Например, если заказчик предъявил претензию о возмещении ущерба, причиненного некачественными работами подрядчика, деньги могут выплачиваться за счет страховки, компенсационных фондов. Основания, условия и суммы выплат компенсаций определяются локальными актами СРО. Для проверки обоснованности претензий могут проводиться проверки, экспертизы, другие мероприятия.

Ответственность членов СРО

По умолчанию, участники саморегулируемой организации сами отвечают по своим обязательствам. Но СРО может применить к своим членам меры дисциплинарного воздействия:

• предписание об обязанности устранить нарушения, недостатки;
• штраф на компанию, ее руководителя или ИП (размеры определяются внутренними документами);
• рекомендация об аннулировании членства и исключении из реестра (окончательное решение принимает орган управления).

В положениях и регламентах СРО могут быть предусмотрены и другие виды ответственности.

Взносы в СРО

Ни одна саморегулируемая организация не может существовать без взносов со стороны участников. Точный состав и размер платежей определяется локальными актами СРО. Это могут быть:

• разовые взносы при вступлении (некоторые организации допускают бесплатное вхождение в состав);
• периодические членские взносы (например, ежемесячные, ежеквартальные и т.д.);
• взносы в компенсационные фонды;
• целевые взносы на определенные цели (например, на плановую аттестацию руководителей);
• взносы на коллективное или индивидуальное страхование;
• дополнительные платежи и взносы (например, за подключение к информационным системам).

Многие СРО позволяют оплачивать вступительные и иные взносы на условиях рассрочки. Если участник решит выйти из состава организации, ранее уплаченные взносы ему не вернут.

Смена СРО

Юридические лица и предприниматели могут в любой момент выйти из СРО, выбрать другую организацию для вступления. В этом случае данные исключаются из реестра на основании заявления. Для принятия решения может потребоваться оплата взносов за фактическое время членства. По требованиям и претензиям, возникшим до выхода участника, ответственность может возлагаться на СРО.

Но в строительной деятельности есть важная особенность: в случае добровольного прекращения членства в СРО организация или ИП в течение года не смогут вновь вступить в СРО (п.6 ст. 55.7 «Градостроительный кодекс РФ» №190-ФЗ).

Также в период членства участник может проходить проверки и получать допуски на дополнительные виды работ. Например, крупная компания, которая ранее занималась только проектными работами, вправе получить свидетельство на изыскания. Для включения в реестр новых видов деятельности нужно подтверждать соответствие по нормативным актам, документам СРО, профильным стандартам.

Исключение из СРО

Аннулирование членства в саморегулируемой организации допускается в добровольном и принудительном порядке. Член СРО вправе в любой момент подать заявление на выход из состава. Порядок рассмотрения обращения определяется по локальным актам. Принудительное исключение возможно:

• на основании рекомендации, вынесенной в рамках мер дисциплинарной ответственности;
• за неоплату обязательных взносов;
• за систематические и грубые нарушения по профильным видам деятельности;
• в случае ликвидации или приостановки деятельности участника.

В перечисленных случаях происходит аннулирование записи в реестре, отзыв СРО ранее выданных допусков. После этого бывший участник организации утрачивает право вести виды деятельности, на которые нужны допуски.

Хотите купить готовую фирму с СРО? Воспользуйтесь услугами по подбору компании и сопровождению сделки:

НАДЕЖНО И ЭФФЕКТИВНО!

ОБРАТИТЬСЯ